Запорожская область может исчезнуть с карты Украины
Вместо вступления
Еще не начавшись, административно-территориальная реформа стала притчей во языцех – так много и на разных уровнях о ней говорили ее идеологи, эксперты и экономисты при разных властях. И, наконец-то, в феврале мы получили закон "О добровольном объединении территориальных громад" и несколько проектов административно-территориальной реформы. Дитя, прямо скажем, получилось переношенным, что не способствует его здоровому развитию, и вызывает вопросов больше, чем ответов.
Еще не начавшись, административно-территориальная реформа стала притчей во языцех – так много и на разных уровнях о ней говорили ее идеологи, эксперты и экономисты при разных властях. И, наконец-то, в феврале мы получили закон "О добровольном объединении территориальных громад" и несколько проектов административно-территориальной реформы. Дитя, прямо скажем, получилось переношенным, что не способствует его здоровому развитию, и вызывает вопросов больше, чем ответов.
Во-первых, совершенно «неожиданно» для власти выяснилось, что электорат, то бишь, народ, ожидаемого энтузиазма по этому поводу не выразил. Ибо трудно выражать поддержку тому, чего ты толком не знаешь и не понимаешь. К тому же, должного уровня гражданской ответственности мы с вами еще не достигли, поэтому одни занимают позицию: «а мне по фиг, делайте, что хотите, все равно ничего хорошего не будет», а другие – и таких - к неудовольствию и головной боли власти – подавляющее большинство, хотят знать и понимать, какой толк даст эта реформа, и где в этом их интересы.
Имитация кипучей деятельности
Чтобы объяснить суть предстоящих преобразований «непонятливым», государственная машина воспользовалась привычными методами: заработали круглые столы и ток-шоу, собрались сессии всех уровней, стали регулярно отправляться в область и далее – в столицу отчеты – столько-то народу поняло актуальность проблемы, столько-то громад готовы объединиться, столько-то уездов планируется создать… И такая на бумаге сложилась благодать, что нынче каждый уважающий себя даже самый мелкий властный функционер в любое свое выступление непременно ввинтит слова об административно-территориальной реформе. Стала ли она от этого понятнее – еще большой вопрос.
С тем, что административно-территориальная реформа в Украине назрела давно, что она необходима, и без нее мы просто не состоимся как европейская страна, никто не спорит. Напряжение в обществе вызывают с одной стороны – отсутствие реальных шагов власти, которые бы были понятны людям и создали основу для позитивных изменений, а с другой стороны – стахановские темпы, которые власть всех уровней демонстрирует в механическом создании новых территориальных громад. Устроено даже некое соревнование: кто быстрее утвердит перспективный план формирования объединенных территориальных громад, тот получит от Кабмина деньги на реализацию инвестпроектов местного самоуправления.
Что задумано?
Отчего зависит эффективность предполагаемой административно-территориальной реформы? Безусловно, в первую очередь, от наличия твердой политической воли руководства государства, профессиональной команды экспертов, безоговорочной поддержки общества и квалифицированных кадров на местах, понимающих смысл и необходимость реформы и способных ее реализовать. Два последних условия пока, - как вы, уважаемые читатели, понимаете, достаточно проблематичны, этому надо уметь учиться на ходу.
Политическая воля и эксперты у нас вроде бы есть. Но, к сожалению, мы заговариваем главное: и децентрализация, и административно-территориальная реформа, лежащая в ее основе, — не самоцель. А, как отмечают эксперты тех стран Европы, которые прошли этот путь, главное - создание одного из ключевых инструментов достижения стратегических целей развития страны - создание для каждого гражданина Украины условий жизни по стандартам развитых стран мира. И для этого нужно многое сделать за достаточно короткий срок.
Реформа административно-территориального устройства должна обеспечить достаточно быстрый и ощутимый гражданами позитивный результат. Нельзя допустить ее провала, а такая угроза вполне реальна, если ограничиться только ускоренным объединением территориальных громад и осуществлять его по существующей методике. Понимает ли власть, что это системная и напряженная работа, требующая огромных усилий и четких критериев? С последними условиями у идеологов административно-территориальной реформы особенно не сложилось.
Главное – не навредить
Это, пожалуй, основной критерий: не навредить. И теперь – о других. К примеру, критерий выбора потенциальных центров объединенных территориальных громад (20-километровое расстояние от существующих структур базового уровня и наличие дороги с твердым покрытием) может привести к ухудшению доступности и качества предоставляемых гражданам публичных услуг. Ведь само по себе наличие дороги ничего не гарантирует. Они у нас такого качества, что, скажем, обеспечить школьнику возможность за 30 минут добраться до учебного заведения в новом центре общины, абсолютно нереально. И таких нестыковок в методике – немало.
В соответствии с законом "О добровольном объединении территориальных громад" финансовая поддержка государства для развития инфраструктуры, даже если осуществить такое объединение уже в этом году, возможна только начиная с 2017 года. А до этого времени что делать?
Насколько правильно решение объединять территориальные громады вокруг крупного города – тоже вопрос. Ведь, имея большинство в будущем совете, город сможет диктовать этим громадам свои условия. Как же тогда они будут развиваться?
Предлагаемая Кабмином методика не дает ответа на вопрос, как будут определяться границы территориальных громад, не до конца учтено географическое расположение общин и наличие в их центрах хороших школ, больниц, других объектов соцкультбыта.
И уж совсем непонятна целесообразность создания регионов путем объединение в них нескольких областей. Для нас с вами этот вопрос стоит особенно остро. Предполагается объединение двух (подчеркиваю! - авт.) самодостаточных областей – Днепропетровской и Запорожской, одна из которых будет диктовать свои условия другой. И, как вы, наверное, догадываетесь, что в силу многолетней традиции и слабости запорожской политической элиты это будем не мы.
Воплощение пока не удается
Все эти проблемы и нестыковки нужно решать и корректировать на ходу. Нужны опытные эксперты-практики, грамотное юридическое и экономическое сопровождение этой работы на местах. Чтобы не получилось, как многие высказывают опасения, что бедные объединятся с бедными и станут еще беднее, а богатые - с богатыми. И обязательно нужно учитывать мнение территорий.
К сожалению, наша областная власть красноречиво демонстрирует обратное. Она пока не слышит альтернативных мнений и не спешит передавать их в Киев. Но гладкая отчетность и полный «одобрямс» к позиции центральной власти, даже если это вредит делу – не гарантия успеха, а формальный подход к решению такой масштабной задачи - дискредитация самого смысла административно-территориальной реформы в Украине.
Вета Громогласова
Запорожцы об административно-территориальной реформе
Александр Притула, президент Всеукраинской общественной организации "Всеукраинская федерация «Спас»
В принципе такая реформа в Украине, конечно же, нужна. Но не в том виде, в котором нам ее предлагают сегодня. Я сторонник того, что в условиях войны, а на Юго-Востоке Украины идет настоящая война, ее проводить не совсем своевременно. Главнее мира сейчас нет ничего. Нужна консолидация усилий всех украинцев, понимание и поддержка. Создание новых территориальных громад может создать напряжение. Ведь не везде готовы добровольно объединяться. Поэтому, если уж вести эту работу, то очень взвешенно и ответственно, чтобы вместо пользы не нанести вред.
Совсем не приемлю идею создания регионов, в одном из которых – Приднепровском, нас хотят объединить с Днепропетровской областью. Мы - достаточно сильная и бюджетообразующая область. Днепропетровск и раньше считал себя «старшим братом» Запорожья – более успешным и богатым. А после присоединения – тем более, нам трудно будет развиваться.
Запорожье – столица казацкой славы и колыбель демократии Украины, наша область - столица энергетики и крупной промышленности, и такой она должна оставаться.
Георгий Шаповалов, доктор исторических наук, краевед
Я считаю, что административно-территориальную реформу в Украине надо было проводить давно, сразу после провозглашения независимости. Если бы у тогдашнего руководства страны хватило мудрости и политической воли, мы избежали бы многих катаклизмов. В Украине не было бы ни кровавого разгона Майдана, ни войны. И мы бы с нашими людьми, с нашими технологиями и возможностями были бы уже сейчас не менее развиты, чем Польша, жили бы уже в Европе. Но мы все разговариваем. На идее реформы спекулируют олигархи, страна катится в пропасть.
Как патриот своего края, хочу, чтобы в нашей области сплотились и те, кто называет себя элитой, и власть, и думающие люди, и не дали земляков в обиду. Настойчиво отстаивали в Киеве интересы нашей области, которая всегда была опорой и донором Украины. Запорожский край достоин лучшей жизни, и справедливого к себе отношения.
Имитация кипучей деятельности
Чтобы объяснить суть предстоящих преобразований «непонятливым», государственная машина воспользовалась привычными методами: заработали круглые столы и ток-шоу, собрались сессии всех уровней, стали регулярно отправляться в область и далее – в столицу отчеты – столько-то народу поняло актуальность проблемы, столько-то громад готовы объединиться, столько-то уездов планируется создать… И такая на бумаге сложилась благодать, что нынче каждый уважающий себя даже самый мелкий властный функционер в любое свое выступление непременно ввинтит слова об административно-территориальной реформе. Стала ли она от этого понятнее – еще большой вопрос.
С тем, что административно-территориальная реформа в Украине назрела давно, что она необходима, и без нее мы просто не состоимся как европейская страна, никто не спорит. Напряжение в обществе вызывают с одной стороны – отсутствие реальных шагов власти, которые бы были понятны людям и создали основу для позитивных изменений, а с другой стороны – стахановские темпы, которые власть всех уровней демонстрирует в механическом создании новых территориальных громад. Устроено даже некое соревнование: кто быстрее утвердит перспективный план формирования объединенных территориальных громад, тот получит от Кабмина деньги на реализацию инвестпроектов местного самоуправления.
Что задумано?
Отчего зависит эффективность предполагаемой административно-территориальной реформы? Безусловно, в первую очередь, от наличия твердой политической воли руководства государства, профессиональной команды экспертов, безоговорочной поддержки общества и квалифицированных кадров на местах, понимающих смысл и необходимость реформы и способных ее реализовать. Два последних условия пока, - как вы, уважаемые читатели, понимаете, достаточно проблематичны, этому надо уметь учиться на ходу.
Политическая воля и эксперты у нас вроде бы есть. Но, к сожалению, мы заговариваем главное: и децентрализация, и административно-территориальная реформа, лежащая в ее основе, — не самоцель. А, как отмечают эксперты тех стран Европы, которые прошли этот путь, главное - создание одного из ключевых инструментов достижения стратегических целей развития страны - создание для каждого гражданина Украины условий жизни по стандартам развитых стран мира. И для этого нужно многое сделать за достаточно короткий срок.
Реформа административно-территориального устройства должна обеспечить достаточно быстрый и ощутимый гражданами позитивный результат. Нельзя допустить ее провала, а такая угроза вполне реальна, если ограничиться только ускоренным объединением территориальных громад и осуществлять его по существующей методике. Понимает ли власть, что это системная и напряженная работа, требующая огромных усилий и четких критериев? С последними условиями у идеологов административно-территориальной реформы особенно не сложилось.
Главное – не навредить
Это, пожалуй, основной критерий: не навредить. И теперь – о других. К примеру, критерий выбора потенциальных центров объединенных территориальных громад (20-километровое расстояние от существующих структур базового уровня и наличие дороги с твердым покрытием) может привести к ухудшению доступности и качества предоставляемых гражданам публичных услуг. Ведь само по себе наличие дороги ничего не гарантирует. Они у нас такого качества, что, скажем, обеспечить школьнику возможность за 30 минут добраться до учебного заведения в новом центре общины, абсолютно нереально. И таких нестыковок в методике – немало.
В соответствии с законом "О добровольном объединении территориальных громад" финансовая поддержка государства для развития инфраструктуры, даже если осуществить такое объединение уже в этом году, возможна только начиная с 2017 года. А до этого времени что делать?
Насколько правильно решение объединять территориальные громады вокруг крупного города – тоже вопрос. Ведь, имея большинство в будущем совете, город сможет диктовать этим громадам свои условия. Как же тогда они будут развиваться?
Предлагаемая Кабмином методика не дает ответа на вопрос, как будут определяться границы территориальных громад, не до конца учтено географическое расположение общин и наличие в их центрах хороших школ, больниц, других объектов соцкультбыта.
И уж совсем непонятна целесообразность создания регионов путем объединение в них нескольких областей. Для нас с вами этот вопрос стоит особенно остро. Предполагается объединение двух (подчеркиваю! - авт.) самодостаточных областей – Днепропетровской и Запорожской, одна из которых будет диктовать свои условия другой. И, как вы, наверное, догадываетесь, что в силу многолетней традиции и слабости запорожской политической элиты это будем не мы.
Воплощение пока не удается
Все эти проблемы и нестыковки нужно решать и корректировать на ходу. Нужны опытные эксперты-практики, грамотное юридическое и экономическое сопровождение этой работы на местах. Чтобы не получилось, как многие высказывают опасения, что бедные объединятся с бедными и станут еще беднее, а богатые - с богатыми. И обязательно нужно учитывать мнение территорий.
К сожалению, наша областная власть красноречиво демонстрирует обратное. Она пока не слышит альтернативных мнений и не спешит передавать их в Киев. Но гладкая отчетность и полный «одобрямс» к позиции центральной власти, даже если это вредит делу – не гарантия успеха, а формальный подход к решению такой масштабной задачи - дискредитация самого смысла административно-территориальной реформы в Украине.
Вета Громогласова
Запорожцы об административно-территориальной реформе
Александр Притула, президент Всеукраинской общественной организации "Всеукраинская федерация «Спас»
В принципе такая реформа в Украине, конечно же, нужна. Но не в том виде, в котором нам ее предлагают сегодня. Я сторонник того, что в условиях войны, а на Юго-Востоке Украины идет настоящая война, ее проводить не совсем своевременно. Главнее мира сейчас нет ничего. Нужна консолидация усилий всех украинцев, понимание и поддержка. Создание новых территориальных громад может создать напряжение. Ведь не везде готовы добровольно объединяться. Поэтому, если уж вести эту работу, то очень взвешенно и ответственно, чтобы вместо пользы не нанести вред.
Совсем не приемлю идею создания регионов, в одном из которых – Приднепровском, нас хотят объединить с Днепропетровской областью. Мы - достаточно сильная и бюджетообразующая область. Днепропетровск и раньше считал себя «старшим братом» Запорожья – более успешным и богатым. А после присоединения – тем более, нам трудно будет развиваться.
Запорожье – столица казацкой славы и колыбель демократии Украины, наша область - столица энергетики и крупной промышленности, и такой она должна оставаться.
Георгий Шаповалов, доктор исторических наук, краевед
Я считаю, что административно-территориальную реформу в Украине надо было проводить давно, сразу после провозглашения независимости. Если бы у тогдашнего руководства страны хватило мудрости и политической воли, мы избежали бы многих катаклизмов. В Украине не было бы ни кровавого разгона Майдана, ни войны. И мы бы с нашими людьми, с нашими технологиями и возможностями были бы уже сейчас не менее развиты, чем Польша, жили бы уже в Европе. Но мы все разговариваем. На идее реформы спекулируют олигархи, страна катится в пропасть.
Как патриот своего края, хочу, чтобы в нашей области сплотились и те, кто называет себя элитой, и власть, и думающие люди, и не дали земляков в обиду. Настойчиво отстаивали в Киеве интересы нашей области, которая всегда была опорой и донором Украины. Запорожский край достоин лучшей жизни, и справедливого к себе отношения.
